2014年政府工作报告

政府工作报告

——2014年3月27日在县人大十五届四次会议上

代县长 胡剑飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是万年县经济转型升级的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观、党的十八大及十八届二中、三中全会以及省市会议精神，依托全省县域经济发展先行先试县和鄱阳湖生态经济区先导示范区的优势，牢牢把握“稳中有进、稳中有为、稳中提质”的总基调，全力化解经济下行压力，全面完成了年初确定的各项工作任务及市政府下达的目标任务。

主要经济指标有六项增幅全市第一，两项增幅全市第二，两项总量全市第二，即：地区生产总值、第一产业、财政总收入、公共财政预算收入、接待国内旅游人数、旅游总收入分别达到91.8亿元、12.6亿元、13.05亿元、10.11亿元、201.2万人次、16.09亿元，同比增长11.2%、4.56%、30.1%、38.6%、74.15%、78.34%，增幅全市第一；完成规模以上工业增加值41.98亿元，第三产业增加值26.22亿元，同比增长15.51%和9.8%，增幅全市第二；省外5000万元以上项目实际进资31.59亿元、外贸出口总额1.95亿美元，总量均在全市排位第二。

具体体现在以下六个方面：

（一）“项目攻坚”增强驱动力

1.数量更多。全年共实施汇丰玻璃、现代农田水利示范、妇幼保健院易地新建等重大项目131个，比年初承诺的111个多20个，完成投资68亿元，同比增长57.54%。

2.规模更大。夏营水库、国米文化生态产业园、珠田至苏桥二级公路等6个重大基础设施及产业项目列入2013年第一批省重点工程项目计划，占全市项目总数的四分之一；国际珍珠城项目被列入全省重点服务项目，为全市7个之一；“爱你一万年”爱情文化生态旅游综合开发项目得到省发改委认可，有望列入省政府重点调度项目。

3.推进更快。大部分项目都达到或超过预定进程，列入省“十三五”规划的上万高速提前启动，总投资近3000万元的中洲大桥项目全面通车，总投资7818万元的万年港综合码头项目初具规模，总投资8000余万元的疏港公路即将竣工，总投资1.42亿元的苏桥至珠田二级公路改造项目已正式启动。

（二）“农业升级”增强支撑力

1.后劲更足。万年被列为全省第五批小农水重点建设县和全省第五批标准良田建设县。石镇中洲圩除险加固工程成为省水利厅开展群众路线教育实践活动试点项目，已全面完工。全县共流转农业土地12.8万亩，开展土地治理2.9万亩；新增雷竹面积2000亩、果蔬面积2500亩、油茶面积1万亩、花卉苗木面积1万亩，水产养殖面积达到6.69万亩。

2.品牌更响。新增江西省名牌论证农产品1个，为农生态有限公司的“蔡园”莴苣被评为“江西省名牌产品”；万年贡集团在裴梅建立的3500亩原生态有机稻种植基地连续三年获国家有机认证，“万年贡米绿色标准化生产技术集成与示范推广”获2013年国家富民强县项目。万年贡大米被评为“中国十佳粮油高端品牌”、万年县农业产业化示范基地入选第二批国家农业产业化示范基地名单、云河实业高产油茶种植示范基地被评为“全国科普基地”、长林蔬菜基地被省农科院和农业厅认证为无公害蔬菜基地、17家水产企业被评为“农业部水产健康养殖示范场”。

3.产业链更长。通过多方激励和引导，万年贡集团米、茶、油、酒、醋等多元化加工体系初步形成，万年春酒、万年国帝酒成功进入市场；生猪集团与华电集团合作的4兆瓦沼气发电项目已开工建设，与德国IBF公司合作的标准化生猪养殖及精深加工项目正有序推进；喜果绿化精品茶花和红豆杉系列产品开发加快；创意农业发展深入推进，珍珠、果蔬的开发、加工进一步彰显了文化特色。与上海海洋大学、江西农业大学签订了科技战略合作协议，由袁隆平、颜龙安、谢华安、陈温福四大院士与万年贡集团合作共建的“万年贡集团院士工作站”获省政府批复，强化了贡米集团科技支撑。

（三）“扩区调区”增强竞争力

1.园区功能更完善。扩区调区在全市率先通过评审，并获省政府批复，面积由原来的1.6平方公里扩调为11.83平方公里，园区开发面积拓展至8.4平方公里，园区企业“一区三园”格局基本成形。园区自来水厂、全市首家工业污水处理厂投入运营，11万伏变电站、双回路供电改造、园区生活配套服务区等项目积极推进。收费“一单清”、企业生产“宁静日”和行政审批限时办结制全面推行，科技入园、“政银企”对接顺利开展，聘请了生物新医药产业发展顾问团，实施了科技创新服务活动，较好地解决了企业关注的人、财、物等要素保障。工业园区全年实现主营业务收入172.38亿元，同比增长22.64%，被评为全省“先进工业园区”、 省级“民营科技园”和“小微企业创业园”，成为全省第三批工业园区绿化提升试点单位。

2.招大引强更有效。强力推进“主导产业招大引强年”活动，不断提高招商引资的层次和水平。新引进庆邦电子、壹天高科等5000万元以上工业项目23个，其中亿元以上项目18个；另有海辰实业、掘金网络等20多个工业项目正在跟踪洽谈，有望近期落户。

3.产业聚集更凸显。初步建立了新型建材、生物新医药、电子信息、食品加工、户外用品等主导产业协调发展的产业体系。联创电子、华农恒青等25家工业重点企业建成投产；汉氏铂业、波诗明、埃菲姆科技等18个在建工业项目如期推进；群兴电子、永昌科技等14家企业新增为规模以上工业企业。索普信电子、四方能源成功申报为高新技术企业，填补了我县空白。精细化工产业被省政府确定为上饶市五大重点产业之一，凤巢工业园有望被确定为全省战略性新兴产业（生物新医药）基地。

（四）“城乡统筹”增强承载力

1.城市品位提升。新建和改造了锦湖路、建业大道、正大西街延伸段等城市主干道，全面整修了城区破路。市民中心广场、稻作文化雕塑群、滨溪河生态治理和引水工程、老年活动中心、新中医院等众多民生项目全面建成或主体竣工。以珠溪河为城市中心水轴的绿化亮化提升工程基本完成，夜游珠溪河项目正式运营；继续实施了城市绿化、亮化工程，成立了滨溪河管理所、珠溪河管理所，城市功能和管理水平明显提升。

2.村镇面貌改观。重点打造了“一圈一片三带”和谐秀美乡村综合示范区，被评为全省干道沿线村镇改造提升工作先进县。大力推进了“五美四和谐”和谐秀美乡村建设，60个新农村建设点建成验收，打造了詹家新村、万富新村等一大批新农村建设亮点，取得了良好效果。

3.自然生态优化。深入推进了“森林城乡、绿色通道”建设工作，全面启动了省级森林城市创建工作，全年完成造林绿化3.38万亩，被评为全省“森林城乡、绿色通道”建设考核优秀县，实现四连冠目标。万年水泥厂脱硝治理工程竣工并投入使用，生猪养殖废水治理及农村面源污染防治力度进一步加强，主要污染物排放量得到进一步控制。

（五）“三产提速”增强助推力

1.旅游上水平。加大了景区建设升级步伐，总投资4.58亿元的二期扩建项目进展顺利，其中投资4500万元的神农宫游步道和灯光改造项目全面竣工，投资3000万元的神农宫游客服务中心项目正式营业。群英水库被评为国家级水利风景区。珍珠文化产业园等四个城市旅游公园项目前期工作已启动。神农源景区被评为全省国家级风景名胜区工作先进集体。

2.商贸上档次。规划布局了十余个商贸市场，总建筑面积超5万平方米的宝润广场竣工开业，面积超6万平方米的万达建材家居广场一期已完工并投入运营，万年国际珍珠城、润丰商业广场开工建设，永康五金城主体已封顶；5个四星以上酒店有3个开工建设；商业网点达到10356家，从业人员达到25728人，区域商贸中心已具雏形。

3.金融物流上台阶。全县交通运输物流业实现税收11582万元，同比增长66.6%；各项存款余额87.63亿元，增长13.3%，各项贷款余额46.91亿元，增长17.01%，贷款增速首次超过存款增速。

（六）“社会和谐”增强向心力

1.社会事业进一步繁荣。年初确定的民生工程任务顺利完成，“小额担保贷款绿色通道”全面升级，“阳光快易贷”服务模式得以建立；“社保、新农保、医保”扩面征缴进一步加大；重性精神病、白内障、唇腭裂等免费救治完成省市任务，尿毒症患者免费透析救治工作排名全市第二，农村妇女宫颈癌、乳腺癌普查进一步加大，县妇幼保健院被评为全国农村妇女“两癌”免费检查工作先进单位。农村义务教育标准化建设全面启动，第二小学、第四小学、第五小学、六〇小学、南溪小学改扩建工程推进顺利，特殊教育学校建成使用，顺利通过省政府对我县的教育督导评估；县政协扶贫助学基金突破300万元，达到350万元。由国家关工委和安利公益基金会共同实施的全省首个“春苗营养厨房”在万年落成，苏桥乡被国家关工委评为“关心下一代工作先进单位”。青云、石镇、苏桥、梓埠、裴梅5家乡镇中心卫生院新建和上坊卫生院改建项目正式启动，裴梅敬老院被评为“全国模范敬老院”。首家大型数字影院万年时代影城投入运营，县文化馆、博物馆、图书馆三馆免费开放工作顺利进行，万年县荣获“全国计划生育优质服务先进县”、全省计划生育工作综合一等奖，入选江西“十大文化古县”。万年稻作文化系统入选全国首批重要农业文化遗产。公众安全感全市第一并继续保持全省前列，治安好转率全市第一，2013年首次文明交通指数测评全市第一。年初承诺的公务员津贴补贴和事业单位绩效工资月人均增加200元、职工和单位住房公积金的缴存比例从原来的5%提高到12%，7月份全部到位，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8020元、20011元。

2.各项改革进一步深化。“三房合一、租售并举”进一步推行，实现了保障性住房建设的可持续发展。“百五四二”群众工作法进一步完善，“百姓档案”短信直通车已经开通，建立了高效便捷的网络信访平台，连续三年荣获全省“三无”县称号。“两个绩效管理、三项有机结合”的创新思路得到了上级领导肯定，被列为全省绩效管理工作试点县。同时，万年县还被列为全国测土配方施肥整建制推进示范县、全国农村商务信息服务试点县、全国“五好”县级工商联建设示范点、2013年浙商省外最佳投资城市、全省育肥猪保险试点县、全省专利工作进步十强县，森林公安被评为“全国公安信息化建设示范单位”，万年水产项目获全国农牧渔业丰收奖农业技术推广成果三等奖，万年凤珠休闲渔业基地被授予第一批省级休闲渔业示范基地，喜果绿化青云生态园被认定为省级休闲农业示范点、贡米集团被评为全省转型升级示范典型企业，万年商会建设模式、服刑人员安置帮教模式分别被省工商联、省司法厅称为 “万年模式”，并在全省推广。

3.自身建设进一步加强。依法履职，认真执行人大决议，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议70件和政协委员提案115件，办复率100%，代表委员满意或基本满意率均达96%以上。落实“八项规定”、改进工作作风、密切联系群众，大力推进了政务公开，主动公开政府信息20097条，依法行政工作水平不断提高。大量压缩了一般性行政支出，实现了行政运行成本零增长。重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度得到了健全。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成了以制度管权、管人、管钱、管事的长效机制，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

同时，国防动员和民兵预备役工作得到加强，县人武部被评为全省安全管理工作先进单位；统计、审计、法制、物价、食品药品监督、档案、保密、质监、通信、气象、粮食、防震减灾、外事侨务、地方志、民族宗教、人民防空、应急、无线电管理、社会福利、机构编制、工会、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残联等各项工作都取得新成绩。

各位代表，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力较大的不利形势下，全县经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各人民团体及社会各界积极参与、通力协作的结果，是全县上下奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵和公安民警，向中央和省、市驻县单位，向万年乡友及所有关心、支持、参与万年建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要是经济总量仍然偏小，综合实力有待进一步增强；园区配套不尽完善，企业发展环境有待进一步优化；大企业少，纳税大户少，生产经营效益有待进一步提高；乡镇有根财源不足，发展压力加大，发展后劲有待进一步增强；公共服务相对滞后，城市管理水平有待进一步加强；行政效能还不高，干部工作作风有待进一步转变。对此，我们将高度重视，主动作为，全力改进，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，全国“两会”，以及省市会议精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕“弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，打造区域商贸中心，全面融入鄱阳湖生态经济区”战略部署，积极策应“昌九一体化、南昌核心”战略，主动融入大南昌，先行先试先干，五位一体协调，争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋、全面改革创新表率，开创科学发展“万年模式”，力争打造全国“行政审批最少县”，为与全市全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长15%，500万元以上项目固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14.5%，外贸出口增长7.5%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%。城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。

按照促和谐、保发展的原则，今年还将重点抓好以下十件民生实事：1.开展饮水质量治理活动，着力解决6500人农村安全饮水和城区水质浑浊等问题；2.规划建设城西垃圾中转站，提升城市环境卫生管护水平；3.开展交通秩序集中治理行动，完善重要路口交通警示灯设置，提高市民文明出行水平；4.实施第三期“天网”工程，提高打防管控能力；5.按照农村义务教育标准化建设要求，完成82所校建改造工程；6.启动珠溪河西侧污水管网建设，优化市民居住环境；7.抓好农村公路建设，确保完成通自然村水泥路100公里；8.实施万昌农贸市场升级改造工程；9.完成天然气管网建设工程，力争年内管道天然气开通使用；10.加快推进2130套保障性住房建设。

实现上述目标，今年将突出抓好以下八个方面重点工作：

（一）“先行先试”改革创新

把握全省县域经济发展先行先试县的政策优势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，力争在重点领域和关键环节改革上取得实质进展。

1.创新发展模式。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新模式，引导和支持创新要素向企业集聚，对技术创新企业，优先享受“助保贷”、“信托融资”等业务，促进企业转型升级；强化环境监测，发展循环经济，引进一批科技含量高、资源消耗少、产出比例大的新兴产业，有计划、有步骤地限制、淘汰一批高耗高污企业，全面提高产品科技、文化、品牌等核心竞争力。

2.改革社会管理。加快事业单位分类改革，逐步实现行业协会、商会与行政机构脱钩；构建合理的土地增值收益分配机制，建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证等工作；全面加强生产安全、食品药品安全、消防安全、重大动物疫病、农产品监控管理，进一步完善安全责任制和责任追究制。

3.优化政府职能。加快政府职能转变和政府机构改革，发挥好政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面的职能和作用。推进工商登记制度改革，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度。稳步推进国库集中支付电子化管理改革；扎实开展政府机关绩效管理试点工作；深化行政审批精简工作，力争将万年打造成全国“行政审批最少县”。

（二）“三争三化”推进项目

按照“争项目、争资金、争政策”和“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，全力推进项目建设。全年计划实施重点项目131个,总投资231亿元，当年计划完成79.6亿元。

1.谋项目。跟进国家政策，把握投资方向，围绕主导产业，重点谋划一批产业链条延伸、发展聚集配套、资源精深加工的产业项目。

2.争项目。力争向上争取中央预算内资金2亿元以上，力争国米文化生态产业园、“爱你一万年”爱情文化生态旅游综合开发项目、壹天高科等一批重大项目进入国家、省、市级项目库。

3.引项目。继续发挥招商小分队的作用，合理确定奖惩体系，强化项目落地考核，加快招商项目转化。力争新引进落户5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目12个。

4.推项目。按照“严、实、细、快”推项目和“年初建账、年中查账、年底交账”的要求，落实重大项目“五个一”、“五抓一调度”等工作制度，确保每季度都有一批重大项目签约落户、破土动工、建成投产。

（三）“高铁效应”强化对接

积极推进交通、能源、信息等基础设施建设，通过“水、陆、空、铁、网络”五位一体高效对接，迎接“高铁时代”。

1.完善交通设施。加快推进万年港综合码头、疏港公路等项目建设，争取上半年投入运营使用；积极推进上万高速项目前期工作，争取年内开工建设，打通万年对接上饶、海西的快速通道；启动黄桐公路改造，实施石垱线改造等项目，促进“环县线”公路网的形成；积极推进镇垱线、昌万公路等新建改建项目，着力打造便捷万年。

2.抓好能源、信息等基础设施建设。推动华电沼气发电项目建设，提升能源保障水平；抓好4G网络、电子政务平台、电子商务基础平台及农村信息化工程建设，建设集电商营运中心、物流配送中心、仓储中心为一体的电子商务园，打造畅通便捷的信息“高速公路”。

3.融入大南昌。紧抓市委、市政府放大高铁“第一效应”打基础、抓配套、强三产的契机，发挥紧邻南昌的区位优势，加快融入“昌九一体化、南昌核心”发展战略，打造南昌“卫星城”、“后花园”；实施大开放战略，主动承接辐射，与南昌等地方政府、开发区、大企业、战略投资者实施对接，探索共同开发、共同发展的合作模式，全面提升总部经济、飞地经济招商引资水平。

（四）“扩量增效”壮大工业

继续实施“主攻工业、决战园区”战略，深入推进新型工业化。

1.抓园区促企业。抓好丰收工业园区建元路、建设路等路段的路面硬化、桥涵铺设、天然气管道、供电线路架设以及凤巢工业园污水主管网建设项目，力争完成基础设施投入1.5亿元，新开发园区面积1200亩。

2.抓企业促产业。全面推进天一特种油、康泰机械、佳维诚铝箔等续建项目建成投产；加快海晟科技、君昊新型墙材等9个项目建设进度；策应“央企入赣”战略，靠大联强，全力促成中新房集团与竹楠木环保科技有限公司成功合作；重点督促联创电子、纳宇纳米、利兴纺织等新增投产企业达标生产。

3.抓产业促集群。围绕主导产业开展招商活动，深化产学研结合，加快产业聚集；扶持企业做大做强，力争全年新增规模以上企业 13家，园区主营业务收入达到200亿元，其中主导产业实现主营业务收入130亿元以上。

（五）“提档升级”夯实农业

着力发展现代农业，建设全国优质农产品种养加工基地。

1.激活流通。加大优势农产品的对外宣传和展示展销力度，进一步做好农超对接；鼓励企业创建品牌，加强农产品标准体系、市场体系及检验检测体系建设；依托企业和中介组织，引导农民组建一批专业合作经济组织。

2.做强龙头。发挥“院士工作站”的科技优势，全面提升贡米产业科技含量，力争全年贡米销售收入达到23亿元；培育一批农业龙头企业，帮助鑫星农牧上市，力促万年红酒业扩建生产。力争培育全年主营业务收入10亿元以上农业企业2家、亿元以上农业企业5家，力争新增国家级农业龙头企业1家，确保新增省级农业龙头企业2家。

3.壮大基地。以建设全国优质农产品种养加工基地为目标，继续发展贡米、珍珠、生猪三大传统产业，强力推进雷竹、油茶、果蔬、花卉苗木四大新兴产业。力争实现年产淡水珍珠38吨以上；生猪养殖在环境承受范围内稳定发展；开工建设总投资16亿元的国米文化生态产业园；打造千亩雷竹示范基地，新增种植面积2000亩；新增油茶种植面积18000亩、果蔬种植面积2600亩、花卉苗木种植面积10000亩；推进现代农田水利示范项目和第五批高标准农田项目建设，确保粮食播种面积达63万亩以上。

4.发展循环经济。大力推广“猪-沼-电（菜、油茶、果）”生态农业发展模式，抓好清洁生产项目，按照抓城市商业综合体的理念，以农业产业集聚为方向，规划建设集休闲观光、社会化服务、农产品展示展销为一体的农业综合体。

（六）“旅商互动”提升三产

坚持“以商贸促旅游，以旅游带商贸”，加快发展现代服务业，转变经济发展方式，力争第三产业增加值完成31亿元，增长15%。

1.抓景区兴旅游。全面启动神农源景区创建国家4A级景区工作，加快推进稻原山庄、神农湖生态休闲山庄和陶农山庄建设。围绕万年“绿水”，加快推进龙泉湖旅游景区、珠溪国家湿地公园和群英水库国家水利风景名胜区等项目开发建设；挖掘万年“人文”，加快仙人洞景区、珍珠文化产业园等项目改造或建设步伐。加速景区公路网络规划建设，完成神农源景区—大赦庵—裴梅龙泉湖景区公路规划，实现自然景观、红色旅游和稻作文化的有机结合。唱响“爱你一万年，陪你到万年”旅游宣传口号，着力将万年打造成为全省乃至全国休闲养生目的地。力争2014年接待旅游人次达到241.2万，增长20%，实现旅游综合收入达到19.3亿元，增长20%。

2.抓服务兴金融。加大金融环境整治力度，全力改善金融环境，确保不良贷款率下降至3%以内；积极发展农业保险，提高农业产业抵御重大灾害能力；鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，积极推进“财园信贷通”工作，扶持建行“助保贷”业务，搭建政银企合作平台，力争全年贷款总额增加10亿元。

3.抓市场兴商贸。打造区域商贸中心，加快润丰商业广场、鄱阳湖生态水产大市场、再生资源市场等商贸广场建设进度；着力培育总部经济，全力建好电子商务产业园；加快县城商业网点布局规划和调整，新建万中西侧菜市场等项目；提高市场的监管水平，确保食品安全和消费安全。

4.抓平台兴物流。全面推进“国米?万年贡”现代仓储物流中心、长林冷藏物流等项目建设，着力构建集现代化仓储、配送加工、多式联运、商品批发和信息服务为一体的现代物流体系，力争物流业实现质的飞跃。

（七）“精细优美”打造城镇

按照“精细优美”的要求，推进新型城镇化和城乡一体化，力争县城面积达13.6平方公里、人口14.05万，城镇化率达到47%。

1.完善城市功能。着力拉开城市框架，推进万隆大道、锦湖路、丰收路、富民路、姚溪路、万宝路等城区路网建设；加大第四小学、县中医院、妇幼保健院等民生项目建设力度；加强社区服务中心建设，进一步完善城市功能。

2.提升城市品位。实施经济服务中心片区的绿化、亮化升级改造工程，采取通透式管理模式，让群众充分享受城市绿地。围绕城市中心水轴，深度开发珠溪河旅游资源的同时，加快推进稻作文化主题公园、珠溪河B段景观改造提升等项目建设；强化城市管理，开展市容市貌大整治行动，提升城市形象。

3.建设秀美村镇。“培育中心村、整治保留村、拆并萎缩村、保护特色村”，加快推进74个村庄整治工作，重点抓好“一线两片三点”，力争实现全省新农村建设工作“三连冠”。启动农村清洁工程，优化农村人居环境，美化农村田园景观；高度重视农民市民化各项工作，让农民成为新型城镇化的真正受益者。

（八）“幸福万年”保障民生

坚持以人为本，在改善民生和创新管理中加强社会建设，大力推进基本公共服务均等化，全面完成省、市民生工程任务，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

1.发展成果与民同享，让人民过更殷实的生活。抓好创业就业工作，认真落实创业就业帮扶政策，扩大和稳定就业，切实提高城乡居民收入。加大财政对民生的投入，推进社保扩面，编织更厚更实的社保安全网。完善新农合制度，加强基本公共卫生服务和国家基本药物指导，抓好县中医院、妇幼保健院在全市的绩效与成本核算管理试点工作，提升医疗服务水平。加快推进食品药品监管机构改革，建立全过程监管体系。尊重市场规律，发挥政府职能，着力破解物价偏高难题。

2.物质文明与精神文明建设同步，让人民过更有品质的生活。进一步优化教育资源，加快六〇小学改扩建、第五小学和第二幼儿园项目建设，推进素质教育，关注农村教育，提升民办教育，实现各类教育均衡发展；整合资源加快公共体育场所及设施建设，做好全民健身中心建设前期工作，积极开展群众体育活动，推动全民健身运动健康发展。强化公民道德建设，打造诚信万年。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，大力推进乡镇有线电视网络建设和数字化转换，确保有线电视入户率达50%以上、数字化转换率达70%以上，确保全年送戏下乡达48场、电影达2000余场；进一步深化文校联姻、文企联姻。重视和支持关心下一代工作，积极扶持老年体协、老年大学、工会发展，发展老龄事业，保障妇女权益，支持慈善事业。同时，继续把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，切实做好机构改革、计生政策调整等方面的衔接工作，人口自然增长率控制在7.5‰以内；积极做好村级换届选举工作；进一步加强国防动员和民兵预备役工作，推动军民融合发展；落实双拥优抚政策，启动新一轮全省、全国“双拥模范城”创建工作。

3.发展与稳定同抓，让人民过更安定的生活。正确对待群众利益诉求，全力维护群众合法权益，着力化解社会矛盾，全面提升信访工作成效；健全企业职工工资决定和正常增长机制，构建和谐劳动关系；加强交通违法行为整治；着力提高火灾防控能力；强化网络安全，加强舆论引导，严厉打击各类犯罪活动，提高应对复杂矛盾和局面的能力，确保公众安全感、群众满意度均在省市第一方阵。

三、着力加强政府自身建设

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，建设“亲民、高效、廉洁”政府。

1.切实强化服务意识，努力打造亲民政府。积极推进简政放权，加快推进公共资源交易平台建设。加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众各项权益。

2.切实强化创新意识，努力打造高效政府。大力推进政府管理创新和效能提升，以更新的理念、更大的力度、更实的举措，推进各项工作落实。切实强化工作责任制，严格绩效和问责管理，确保政令畅通、权责一致，营造良好的自然生态、经济生态、社会生态和政治生态。

3.切实强化公仆意识，努力打造廉洁政府。认真执行中央“八项规定”，坚决反对和纠正“四风”，严格按照“三严三实”要求，转职能、转方式、转作风，着力加强行政效能监察，强化督查考核。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。

各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行,才弥足珍贵。站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任在肩，深知使命光荣，让我们在党的十八大和十八届二中、三中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，解放思想，万众一心，锐意进取，奋发图强，为“弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，打造区域商贸中心，全面融入鄱阳湖生态经济区”而努力奋斗！

《政府工作报告》注释：

1.一区三园：原核定的“一区两园”调扩为“一区三园”，分别为丰收工业园、凤巢工业园以及万年青工业园。

2.企业生产“宁静日”：每月1-20日，除发生重大紧急事件和行业特殊要求（安全生产、食品药品、环保、突发事件等）外，期间任何部门不得到企业进行常规性检查、收费和处罚。

3.上饶市五大重点产业：即新型建材、光伏、光学新材料、精细化工、有色金属综合回收利用。

4.一圈一片三带：“一圈”即在县城及工业园周边村庄打造与之规划配套的城郊型新农村建设圈；“一片”即在石镇镇打造村镇联动、整村推进的样板片；“三带”即打造万年东高速出口至神农源景区美丽乡村综合示范带和德昌、景鹰高速沿线两边村庄环境整治示范带。

5.森林城乡、绿色通道：2012年，省委、省政府出台《关于实施“森林城乡、绿色通道”建设的意见》，决定从2012年冬季起，利用5年时间，围绕建设“富裕和谐秀美江西”目标，实施“森林城乡、绿色通道”建设，力争到2017年，全省森林覆盖率稳定在64%以上，活立木总蓄积量达到5.8亿立方米；高速公路、国省道、铁路两侧初步建成各具特色的生态景观林带，宜林荒山全面绿化；所有设区市和80%的县城分别达到国家和省级森林城市创建标准，80%的乡镇和村庄分别达到森林乡镇和森林村庄创建标准；全省受重金属污染地区的森林植被体系基本恢复；森林资源稳定增长，森林结构进一步优化，综合效益不断显现。

6.四个城市旅游公园项目：世界稻作文化园、珠溪国家湿地公园、“爱你一万年”爱情文化园、珍珠文化产业园四个城市旅游公园项目。

7.五个四星级以上酒店：国际珍珠城（规划有五星酒店）、法莱德商务大酒店、陶农山庄、国米生态产业园（规划有五星酒店）、圣湖休闲山庄，其中前面三个已经开工。

8.阳光快易贷：小额担保贷款的一种俗称，阳光指阳光操作，快易指又好又快又容易。

9.春苗营养厨房：由中国关心下一代工作委员会发起，重点针对以留守儿童为主的西部农村贫困地区寄宿制学校，通过国家发放给寄宿制学生的伙食补贴，系统解决农村寄宿制学生的饮食及营养问题。万年县春苗营养厨房建设15所学校,投资90万元,受益学生5450人。

10.三房合一，租售并举：三房合一就是将经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房统称为保障性住房；租售并举即保障对象在分配到住房后，在自愿的前提下，可以选择租房，也可以根据自身经济条件，分期购买或者一次性购买。

11.百五四二：即建立“百姓档案”（将百姓的基本情况和诉求登记造册，通过百姓档案网络平台收集化解群众诉求）；发挥“五老”作用(老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人)；构建“四级网络”（县、乡、村、组）；强化“两大支撑”（物质支撑和组织支撑）。

12.“三无”县：无赴京非正常重复访、无赴省非正常集体访、无到期没有办结信访事项。

13.全国“五好”县级工商联建设示范点：其中五好标准是领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。

14.解决6500人农村安全饮水：解决裴梅镇、苏桥乡、青云镇和上坊乡4个乡镇农村安全饮水问题。

15.第三期“天网”工程：第一期于2009年在城区装有80个监控探头，第二期于2011年在城区增装40个监控探头，第三期完成全县314个高清监控点位，其中城区200个（包括对原有监控探头进行升级改造），乡镇114个。

16.2130套保障性住房：包括交付使用540套（2012年年底开工，2014年交付使用），续建890套（2013年年底开工，计划2015年交付使用），开工500套（含棚户区改造100套，计划2014年下半年开工），棚户区改造货币化补偿200套。

17.助保贷：是指建设银行向小微企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

18.先照后证：创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

19.五个一：即一个项目、一名领导、一套班子、一张进度表、一抓到底。

20.五抓一调度：“五抓”即洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益；“一调度”即对项目建设情况每月调度一次。

21.卫星城：是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。

22.财园信贷通：由省财政厅、省工业和信息化委员会与有关银行签署的融资合作模式，以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。

23.一线两片三点：“一线”，即珠曹旅游公路沿线美丽乡村示范带；“两片”，即石镇镇、汪家乡村镇联动样板片；“三点”即扶贫共建、中心村培育和城乡一体化推进示范点。