2015年政府工作报告

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——2015年2月7日在万年县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 胡剑飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下围绕建设幸福万年总目标，认真落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作要求，以全面深化改革为统揽，下大力气克服经济下行的不利因素影响，统筹做好各项工作，经济发展稳中有进，社会事业全面进步，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

生产总值完成104.7亿元，同比增长10.9%，增幅全市第一。一产完成13.63亿元，同比增长6.1 %；二产完成60.71亿元，同比增长11.4%，规模以上工业增加值完成57.98亿元，同比增长12.6%，增幅全市第四；三产完成30.36亿元，同比增长12.1 %。完成财政总收入15.04亿元，同比增长15.2%，增幅全市第四；其中完成公共财政预算收入12.49亿元，同比增长23.5%，增幅全市第二。完成500万元以上项目固定资产投资91.39亿元，同比增长15.6%，其中工业固定资产投资完成76.48亿元，同比增长24.3%。社会消费品零售总额完成38.26亿元，同比增长14%，增幅全市第三，其中限额以上完成7.75亿元，同比增长43.6%，增幅全市第一。引进省外5000万元以上项目24个，实际进资37.49亿元，同比增长16.11%，总量全市第二，其中亿元以上项目14个，实际进资30.71亿元, 同比增长19.35%，总量全市第二；实际利用外资5439万美元，同比增长9.35%；实现外贸出口21993万美元，同比增长13%，总量全市第二。在全市经济社会发展巡查中，取得第三名的好成绩。

一年来，我们主要抓好了以下七个方面工作：

（一）先行先试，改革创新稳步推进

一是全面深化各项改革。成立了全面深化改革领导小组和8个专项小组，制定了《关于全面深化改革的实施意见》及配套文件，明确了全县深化改革58个方面任务189项措施。重点围绕打造“全国行政审批最少县”，对原有318项行政审批项目进行清理，保留67项，精简251项，精简率达78.9%，审批时限平均缩短55.6%。启动了县政府机构改革，完成了国有林场改革。

二是连年开展创新试点。继成为全省县域经济发展先行先试县和鄱阳湖生态经济区先导示范区后，创新实施“三个有机结合”绩效管理机制，被确定为全省绩效管理工作试点县；作为全市唯一的整县推进试点县，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实速度、公示进度、完成质量均走在全市前列，颁发了全市第一本农村土地承包经营权证。同时，被列为全省“救急难”工作试点县和全省未成年人保护工作试点县。

三是积极推动科技创新。先后与南昌大学、江西农大、南昌工程学院、上海海洋大学、省农科院等七个科研院所签定科技战略合作协议，与中国科学院亚热带农业生态研究所、省科学院共建鄱阳湖生态经济区现代农业科技示范县。组织申报国家、省、市各类科技项目37个，索普信、四方能源获批国家级高新技术企业，实现了我县国家级高新技术企业零的突破。成功申报“江西省淡水珍珠工程技术研究中心”省级工程中心1家，纳米材料、贵金属碳载催化剂和汽车刹车盘市级工程技术研究中心3家，打破了我县至今没有一家市级以上科研平台的历史。苏桥乡与江西财大合作共建农业电商博士服务站，鑫星农牧与中国工程院院士印遇龙合作建立“生猪集团院士工作站”，加上2013年建立的“万年贡集团院士工作站”，我县成为全国唯一一家在农业领域拥有两个院士工作站的县（市、区）。

（二）扩能增效，新型工业态势强劲

一是平台能力提升加快。率全市之先完成“扩区调区”，园区规划面积扩至11.83平方公里，2014年新增工业用地1545亩，园区实际开发面积达8.63平方公里；实现园区主营业务收入189.51亿元，同比增长11.6%；形成了“一区三园”的发展格局，凤巢工业园获批全省战略性新兴产业（生物新医药）特色产业园。成立了园区环保、安监分局，聘请7名省内知名环保、安监专家担任园区发展顾问，聘请江苏省环科院有机废气治理中心为企业提供技术指导，确保了园区绿色、安全发展。

二是工业项目推进加快。新建、续建工业重点项目36个，其中列入全省重点项目2个，全市百项重大工业项目13个。壹天国际、中广群发、美晶科技、晟金实业、一达研磨等15个重点项目相继开工，君业药业、君鑫贵金属、天一特种油等18个重点项目建成或投产。

三是主导产业集聚加快。五大主导产业集群发展，实现主营业务收入130亿元，占园区总份额的68.6%。重点打造的生物新医药、电子信息两大产业集群，集聚企业20家，实现主营业务收入64亿元；建材产业“万年青”品牌荣列江西省百强品牌。全县规上工业企业总数达到88家，实现主营业务收入208.42亿元。全县9家银行业金融机构，实现贷款余额64.45亿元，同比增长37.38%，增幅全市第一，贷存比达到65%，一年提高11.5个百分点；全面推进了“财园信贷通”，并率全省之先发放了首笔“财政惠农信贷通”贷款，解决企业融资需求近2亿元。

（三）提档升级，现代农业成效显著

一是夯实了农业基础。创建全国现代农业示范区正式获得农业部批复；农业综合执法标准化建设项目通过省市验收；乡镇农业技术推广综合站建设有序推进，土地整治、张家山灌区续建配套与节水改造、乡镇水毁及抗旱修复工程等基本或全面完工，全县小（二）型水库除险加固完成80%以上，中型水库、小（一）型水库完成100%；鑫星农牧沼气发电项目建成并试运营，正式运营后年发电量可达1500万度，为全国最大的综合利用沼气发电工程。

二是壮大了产业规模。新增农业企业6家，总数达297家，全市第一，其中国家级农业龙头企业1家，全市第二；云河实业新增为农业产业化省级龙头企业，省级农业龙头企业总数达9家。新注册家庭农场28家，总数达42家；新增农民专业合作社112家，总数达481家，全省75个重点农业产业集群中万年有4个，鼎锋肉牛养殖专业合作社入选全国供销总社示范社，绿林苗木、林源生态专业合作社入选国家农民合作社示范社，国家级农民专业合作社达到5个。

三是扩大了品牌影响。贡米、珍珠形象广告在央视常年播放；万年珍珠走进央视《致富经》和《快乐汉语》栏目；真牛食品“城南故事”品牌广告片在央视一、三、七套及各大卫视强势播出，销售半径覆盖全国三分之一县（市、区）；珍珠集团作为全国4家单位之一参与起草制定的《珍珠养殖工》国家职业技能标准正式颁布实施，池蝶蚌良种场获“省级良种繁育场”称号；“蔡园”成为省著名商标、“蔡园”莴苣成为省名牌农产品，新增有机食品认证1个、绿色食品认证3个。万年贡集团、云河实业、喜果绿化先后获得“国家级农业龙头企业”、“全国油茶产业重点企业”、“全国十佳苗圃”国家级金字招牌。

（四）商旅互动，第三产业形势喜人

一是市场建设稳步推进。万年永康五金城即将投入运营。惠达卫浴华东运营中心、环球综合汽车城完成规划设计，万达建材二期、佳维诚电子城、鄱阳湖生态水产品大市场、省供销社再生资源大市场开工建设，万昌农贸市场升级改造有序推进，国际珍珠城一期基本完工。

二是电商产业快速推进。成立了全省首个县级电子商务产业协会、全国第一家县级微信营销协会，推出了全省首家互联网私人定制农场项目。万年电子商务产业园、江西真牛食品有限公司分别成为省电子商务示范基地和示范企业。正能电子商务在上海股交所Q板挂牌上市，是全市第1家、全省第8家在Q板挂牌上市的公司。总投资20亿元的未来科技城项目成功落户。电商经营收入达到32.2亿元，快递发单数达到31.3万单，实现税收2000余万元。

三是旅游开发有序推进。神农源景区二期扩建完成投资4.5亿元，形象广告在央视播放，成功创建国家4A级旅游景区，被评为江西十大旅游名片,连续三年被评为江西先进风景名胜区；世界稻作文化公园、珠溪国家湿地公园等5个城市景点项目规划设计基本完成，今年全部可以开工建设；投资5亿元的旅游（法式）风情街项目正式开工，“日游神农源、夜游万年城”的旅游新框架已经形成。全年接待国内旅游人数270.1万人次，同比增长34.23%；实现旅游总收入22.41亿元，同比增长39.31%。

（五）精细优美，城乡面貌日益改观

一是精心编制规划。启动了《万盛大道两侧城市设计》、《万年县旅游专项规划》、《万年县城镇地下管网普查及设计》、《万年县消防专项规划》等编制，完成《万年县商业网点规划》、《城区控制性详细规划》编制,实现了控规全覆盖。

二是完善城市功能。推进了夏营水库、垃圾无害化处理厂、天然气管网等27个城市基础设施项目建设。新建和改造城市主次干道5.75公里，基本完成丰收路、建元路、锦湖路及国际珍珠城路网新建工程。完成了珠溪河、滨溪河6.9公里截污主干管网维修、堵漏工作，以及珠溪河西侧污水主干管网新建工程。城区面积拓展至13.6平方公里，城市绿化覆盖率达到47.9%，城市绿地率达到45.4%，人均公园面积达到16.8平方米。

三是优化城乡生态。投入8350万元，重点打造了“一线二化三点”和谐秀美乡村综合示范区，打造了珠田越溪、青云史桥等一大批新农村亮点，高速沿线“穿衣戴帽”工程顺利通过验收。投入1100余万元，开展农村环境卫生集中治理行动；开展生猪排污集中治理行动，鑫星农牧零排放养殖技术、病死猪无害化处理技术和狐尾藻净化污水技术取得突破，生态环境质量和生态功能保持稳定。

（六）为民惠民，社会事业齐头并进

一是公共服务更加完善。年初承诺的“十件民生实事”全部实施，并基本完成。民生支出占财政总支出比率高达74%。公办、民办教育协调发展，第四、第五小学等5个城乡小学、幼儿园建成使用；农村中小学标准化建设项目顺利推进，得到省、市验收组的高度肯定；万年中学高考二本上线人数万人比达20.91，远高于全市13.38的平均值，排名全市第一。续建保障性住房1430套、新建保障性住房700套；实施垦区危旧房改造3168户，全市第一；解决农村不安全饮水5800人。中医院异地新建项目主体工程完工，被省卫计委确定为全省中医服务能力工作联系点；苏桥、青云、裴梅中心卫生院新建或改扩建工程基本完工；县妇保院新建工程全面开工；全省食品药品安全示范县创建工作有序推进。人口与计划生育工作实现全省三连冠，再获全省综合考评一等奖。新建农村公路120公里，较年初计划增加20%。疏港公路竣工通车，万年港码头投入试运营，上万高速万年段征地拆迁等前期工作基本完成，上万高速项目部落户万年。

二是文化生活更加丰富。繁荣了社区文化、企业文化，唱响了万年女子文学社、万年书画三会，着力打造了县城广场舞、上坊乡金谷笔会、珠田乡农民书法节、裴梅镇龙港村春节晚会等群众文化品牌，县赣剧团与横店影视城成功联姻，“稻作习俗”成功申报国家级非物质文化遗产代表性项目名录，宣传片《中国?万年》获23届星光奖电视文学节目提名荣誉奖。

三是社会保障更加有力。发放各类优抚补助995.3万元，完成了2014年社会救助提标提补工作；新增城镇就业7967人，完成全年任务的199%；新增小额担保贷款9702万元，完成全年任务的107%。就业工作荣获全省综合先进，社保工作荣获全省目标管理考评先进，人社民生指标完成情况全市第一。全面完成了财政供给人员津补贴及离退休人员生活补贴调标工作，机关公务员津补贴由年人均18200元提高到23000元，年人均增加4800元；企业离退休人员养老金人均每月增加206.55元。城镇居民可支配收入达22812元，同比增长14%；农村居民可支配收入9223元，同比增长15%，人民群众幸福指数不断提高。

（七）依法行政，法治建设不断加强

一是主动接受监督。全面推行政府法律顾问制度，开通 “县长问计平台”、“县长微信”、“县政府官方微信平台”，主动公开信息28884条，得到广泛关注。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议77件、政协委员提案114件，办复率均达100%，代表委员满意或基本满意率均达98%以上。

二是深入开展群众路线教育实践活动。开展“9+1”集中治理活动；严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，赢得群众好评。坚决贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，强化审计监督和行政监察，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件，其中查处行政案件20件，挽回直接经济损失500余万元。

三是维护稳定大局。投入620万元实施“天网”工程；开展“百日治安整治”和“利剑”行动，积极创建“平安万年、法治万年、幸福万年”；实施“一村一顾问、一企一律师、一校一课堂、一县一基地”“四个一”工程，全面营造了尊法、信法、守法和用法的“法治生态”；扎实做好了信访工作，实现了赴京访零登记目标，连续七年获得市信访工作先进。

一年来，我县先后荣获全国生态文明先进县、全国“六五”普法中期先进县、国家级现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、全省首届最佳优化民营经济发展环境县、第二届江西县域经济十大活力县、江西十佳宜商县级城市、江西旅游发展十佳县、江西十大文化古县、全省新农村建设工作先进县、全省专利工作进步十强县、全省利用省外资金先进县、全省科技入园工作先进单位、全省粮食生产先进县、全省征兵工作先进单位、全省社会救助工作先进县等荣誉，梓埠镇获评全国重点镇，石镇镇跻身全省百强中心镇，陈营镇获全省第四届文明村镇、2014年全省乡镇综合实力第八名。

同时，国防动员在全省先行完成指挥机构预建预编，民兵预备役工作按军事斗争准备节点要求得到推进加强；人防工作在全市人防工作现场推进会测评中获得第一名，被市人防办作为全省先进向上推荐；无线电管理工作创新做法在全市推广，在全省100个县（市、区）中作为唯一一个县（市、区）获全省通报表彰。统计、审计、司法、物价、扶贫、档案、保密、质监、通信、气象、粮食、防震减灾、外事侨务、地方志、民族宗教、应急、社会福利、机构编制、妇女、慈善、红十字、老龄、老年体协、关工委、残联等各项工作都取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的共识共为。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持万年建设的离退休老干部、老同志，向为万年改革发展稳定作出积极贡献的武警消防官兵、公安干警和民兵预备役人员，向中央和省、市驻县单位及所有关心支持万年建设发展的同志们、朋友们，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现为“三偏两不够”：一是经济总量偏小，加快发展、做大总量仍然是当前第一要务；二是优质企业偏少，扩大开放、招大引强仍然是当前重要任务；三是财政总量偏弱，民生保障支出需求巨大，而可用财力有限，财政收支矛盾十分突出；四是行政效能还不够高，部分政府工作人员的素质、能力和作风与人民群众的期望比还有不小差距；五是公共服务还不够完善，人民日益增长的公共服务需求同经济社会发展水平偏低的矛盾较为突出。对此，我们将高度重视，主动作为，全力改进，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，不仅责任重大，而且意义深远。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，坚持稳中求进的工作总基调，立足幸福万年奋斗总目标，围绕“弘扬稻作文化，加速工业崛起，推进商旅互动，建设美丽城乡，全面融入南昌大都市区”的发展思路，主动适应经济发展新常态，积极实施“东连、西融、南接、北靠”战略举措，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力把万年建设成为南昌等周边城市的产业配套基地、优质农产品种养加工基地和旅游休闲的后花园。

主要预期目标是：生产总值增长10%，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，500万元以上项目固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长7.8%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%。城镇调查失业率、人口自然增长率及居民消费价格涨幅严格控制在市政府下达的指标之内，节能减排确保完成市政府下达的任务。

此外，今年还将重点抓好以下十件民生实事：

1.改善3.5万亩农田水利基础设施；2.实施12.77万人的农村安全饮水工程；3.完成万昌农贸市场升级改造、开工建设万中西侧菜市场；4.建设保障性住房700套，改造城市棚户区100户；5.在建业大街以北新建垃圾中转站，在老城区适当增设公共厕所；6.实施正大街、万昌大道、建德大街等污水管网改建工程；7.完成农村村组100公里硬化路建设，基本实现“村村通”；8.新建110千伏青云杨家岭输变电工程；9.筹建万年县市民体育休闲健身中心；10.实施2015年移民后期扶持项目，打造4个精品移民示范村。

以上目标的确定，是按不低于全市计划增长水平，在充分调查研究、反复论证和征求社会各界意见后确定的，既体现了实事求是、“跳起来摘桃子”的精神,也体现了发展升级、绿色崛起的要求。主要基于四个方面考虑：一是万年所处的经济形势。虽然全国、全省经济形势不容乐观，但万年总体形势相对较好，先行先试政策效应开始显现，获得的支持将继续增多，发展基础越发稳固，发展后劲更加充足。二是万年日益凸显的交通区位优势。随着上万高速的建设、皖赣铁路复线（电气化）改造前期工作启动，以及万年港综合码头的投入运营，我县铁路、公路、水运三位一体的交通运输体系基本形成，将大大提高万年对外开放吸引力。三是万年良好的产业集群态势。经过几年的发展，我县贡米、生猪、淡水珍珠、雷竹四大农业产业集群已经成型，生物新医药、电子信息、纺织服装等工业产业集群初具规模,万年正处于产业升级和工农业发展的加速期，必将为全县经济社会全面发展提供强有力的后劲支撑。四是万年各级党员干部昂扬向上的创业气势。县委十二届十次全会已经确定我县发展的总体目标，吹响了“推进发展升级，加快绿色崛起，凝心聚力建设幸福万年”的集结号。再加上2014年底全市经济社会发展巡查取得的优异成绩，充分激发了全县各级党员干部想干事、能干事、干成事的热情，形成了人心思干、人心思上、人心思进的浓厚氛围。综合分析各方面因素，我县所面临的机遇大于挑战。只要我们进一步保持信心和定力，精准发力，持续用力，久久为功，完全可以实现上述目标。

实现今年经济社会发展的目标任务，必须把握好以下四个原则：一是强化改革和创新双驱动。始终把改革创新贯穿经济社会发展的全过程，找准制约经济社会发展的关键环节，不失时机深化改革；坚持把创新作为经济发展的核心战略，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，推动经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。二是强化投资和消费双拉动。深入实施重大项目带动战略，把握投资方向，消除投资障碍，充分发挥投资对经济增长的关键作用；把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，充分释放消费潜力，切实增强消费对经济增长的基础作用。三是强化科技和人才双推动。加快高新技术产业和战略性新兴产业的发展，积极推进科技成果转化，不断提高科技对推动经济社会发展的贡献率；进一步强化“人才第一资源”理念，不断激活人才存量、扩大人才增量、提升人才质量，提升县域经济发展核心竞争力。四是强化民生和稳定双促动。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群体生活，更加重视社会大局稳定，不断完善基本公共服务体系，努力增进人民福祉，促进社会和谐稳定。

实现上述目标，今年将突出抓好以下八个方面重点工作：

（一）改革创新再深化，着力激发市场活力

一是深化行政体制改革。正确处理政府与市场的关系，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。提升市民中心服务功能，继续清理和精简行政审批事项，制定科学合理的办事流程，推行网上审批、并联审批，促进审批提速。按照要求，控制编制总量，调优机关和事业单位编制结构，抓好卫生、计生以及食品药品、工商、质监等部门机构和职能整合工作，理顺部门职责关系。积极稳妥推进公立医院改革，提高医疗行业整体服务水平。进一步理顺工业园区管理体制，赋予园区充分的统筹权、自主权。

二是深化农村综合改革。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为广大居民自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境；落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作；建立健全农村土地流转制度，加快出台农村集体资产评估办法与操作细则，规范土地流转；完善林权抵押贷款政策，推进水利工程产权制度和水权制度改革；实施林地流转，启动集体林权制度改革；全面深化殡葬改革。

三是深化财税体制改革。继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制，继续推进“营改增”改革，将铁路运输、邮政服务业等纳入“营改增”范围；稳步推进公务用车制度改革；深化部门预算改革，进一步提高预算编制的科学性、合理性和规范性。

（二）项目拉动再发力，着力积蓄发展后劲

一是科学编制“十三五”规划。准确把握宏观政策和经济走势，高起点、高质量、高水平编制全县“十三五”发展规划，力求规划与国家产业政策和投资重点相衔接，与全省区域发展战略相衔接，与全市、全县发展定位相衔接。紧紧围绕国家投资导向和市场资金流向，精心谋划一批重大项目，力争皖赣铁路宣城至贵溪段扩能改造及昌景黄高铁万年段、万年通用机场、电子商务产业园、国家级生物新医药产业研发中心建设等进入国家和省市“十三五”规划盘子。

二是提升立项争资水平。充分把握县域经济发展先行先试县、鄱阳湖生态经济区先导示范区、全国资源成熟型城市等政策优势，及时掌握国家和省项目资金投向计划，结合国家七大类拉动内需投资、全省推进九大类重大工程建设的工作要求及《万年县立项争资工作方案》，落实上级扶助项目工作责任，确保向上争取资金10亿元以上，其中竞争性资金2亿元以上。

三是提升项目建设水平。实施重点项目162个，当年计划投资104亿元。重点抓好生物新医药、电子信息、纺织服装等7个投资5亿元以上的高新技术项目；抓好光伏电站、天然气管网、农网升级改造等能源项目；抓好34座小（二）型水库除险加固、夏营水库等基础设施项目；抓好4G网络、电子商务平台、电子商务进农村等电子信息产业项目。

四是提升项目融资水平。继续推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”，强化金融对实体经济的扶持，力争“财园信贷通”融资1.6亿元、“财政惠农信贷通”融资4000万元；支持企业全方位拓宽融资渠道，鼓励鑫星农牧在主板上市，鼓励大地走红、恒祥医药等企业在“新三板”挂牌上市；充分利用省信用担保公司平台，帮助符合条件的企业融资4000万元以上；力争全年金融机构贷存比稳定在65%以上，缓解中小企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

（三）区域优势再扩大，着力融入区域一体

一是建好交通节点。抓好上万高速及挂线建设，提升通达能力，全面对接长三角、海西经济区。抓好万年港码头二期、县道镇垱线珠田至陈营段改造等项目建设，充分发挥我县公路、铁路、水运的便捷优势，加速构建覆盖鄱阳、乐平、余干、余江、弋阳五地的半小时经济区，力争打造覆盖南昌、上饶、景德镇、鹰潭四个设区市的一小时经济区。

二是强化靠大联强。系统分析与昌、饶、景、鹰等地的产业关联，积极实施“东连、西融、南接、北靠”。东连，就是向东连接上饶，主动迎接上饶“高铁时代”,与上饶政治上连心、交通上连路、产业上连接。西融，就是向西融入南昌，主动策应“昌九一体化”战略，通过主动靠大联强，实现城市、旅游、商贸和产业的全面融入。南接，就是向南对接鹰潭，充分利用万年和鹰潭公路、铁路双向互通的便捷条件，推动两地人流、物流、资金流、信息流等无障碍流动。北靠，就是向北依靠景德镇，促进稻作文化品牌与陶瓷文化品牌融合发展，推动经济社会发展转型升级。

三是实现抱团发展。充分发挥与鄱、乐、余、贵、弋等兄弟县市地相邻、话相近、人相亲、文化相融的优势，进一步推动民间交流互动、寻根寻访，鼓励苏桥、裴梅、石镇、齐埠等邻境乡镇共建友好乡镇、联谊联创，建立更加紧密的区域协作机制。利用万年教育、交通、资源等方面优势，做旺人气、聚集财气、提升名气；加强与鄱阳、余干水产品种养加工等方面的合作；加强与乐平蔬菜种植、销售等方面的合作；加强与弋阳、贵溪花卉苗木、竹木深加工等方面的合作，实现优势互补，抱团发展。

（四）工业崛起再加速，着力强化经济支撑

一是做优园区平台。重点推进丰收工业园返乡创业园、电子信息产业园等建设，实施建元路、锦湖路等延伸及配套管网建设工程，新增工业用地800亩；推进凤巢工业园疏港公路污水管网工程、污水管架工程建设；抓好万年水泥厂粉尘治理、凤巢工业园“三废”治理等重点部位的日常监管；盘活工业园区闲置土地，坚持走绿色集约新型工业化道路。确保园区实现主营业务收入215亿元以上，跻身省重点工业园区行列。

二是做大主导产业。继续做大生物新医药、电子信息、新型建材、食品加工、纺织服装等主导产业，确保壹天国际、中广群发、中野光屏、汉氏铂业、法美瑞生物、帝励医药、成琚药业等项目一期基本建成；确保汇丰玻璃、晟航科技、鑫胜工艺、一达研磨、晟金实业、美晶科技等项目建成投（试）产；扶持纳宇纳米、天一特种油、海晟科技、康欣机械、佳维诚铝箔等发展成规上企业。力争主导产业主营业务收入突破160亿元，占全县比重达75%以上，新增规上企业15家以上，新增高新技术企业1-3家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增加3.6个百分点。

三是做实招商引资。发挥“招商大使”和专业招商人才作用，重点围绕生物新医药、电子信息、纺织服装等产业，集中优势力量开展重点区域招商、产业链招商、以商招商、微信招商，力争引进省外5000万元以上工业项目16个，实际进资43.2亿元，同比增长15%。同时，加强现代农业、商贸流通业及社会事业方面的项目招商，鼓励在外乡友返乡创业，做好返乡创业人员的社会保险接续工作，帮助其子女就近就学入托，实现招商引资“一号工程”的全面突破。

（五）农业品牌再唱响，着力加快农业转型

一是抓基础。对接“十二五”农田水利规划，全面完成山塘整治规划、治涝规划、小型水库建设总体规划编制工作，加快推进新增千亿斤粮、现代农业标准粮田、高标准农田、鄱阳湖二期治理第六个单项、珠溪河珠山堤段城市防洪治理等农田水利基本建设工程；切实抓好夏营水库移民搬迁安置、城乡居民饮水质量安全工程，以及精准扶贫、定点扶贫、水库移民后期扶持等扶贫攻坚工程。

二是抓产业。大力开展“百县百园”建设，重点抓好“全国现代农业示范区”创建工作，力争“全国循环农业经济示范县”获得科技部批复。围绕贡米、珍珠、生猪、果蔬、雷竹、油茶、苗木花卉七大主导产业，扎实推进国米产业园、青云喜果精品花卉苗木产业园、江南糖果产业园、正大集团百万头生猪屠宰加工冷链物流园等建设，实现贡米核心种植区、珍珠养殖水面稳中有升；维持生猪养殖规模的合理水平；新增种植油茶1万亩、花卉苗木4000亩、果蔬2000亩；新增雷竹3000亩，重点打造珠曹线雷竹产业带，加快推动农业产业发展升级。

三是抓提升。加强与科研机构的产学研合作，在两个“院士工作站”的基础上，力争新增1家林业领域院士工作站。充分发挥合作高校（院、所）的人才技术支撑作用，促进新品种、新技术、新设施推广运用。靠大联强延伸产业链，重点抓好万年贡集团米面油酒类、正大集团生猪屠宰肉制品、云河油茶、百年盛农雷竹制品、真牛食品糖果类等精深加工项目，放大品牌效应，拓宽销售半径，实现富民增收。

（六）商贸旅游再融合，着力提升三产水平

一是聚集发展商贸物流产业。重点抓好国际珍珠城、鄱阳湖生态水产品交易市场、省供销社再生资源大市场、长林冷链物流园建设；启动惠达华东运营中心、环球综合汽车城、润丰广场项目；力争完成法莱德商贸综合体、定点屠宰厂建设及万昌农贸市场升级改造；加快构建农资现代经营、日用消费品现代经营、农产品市场购销、再生资源回收利用、烟花爆竹安全五大经营网络。力争社会消费品零售总额达到43.4亿元，新增限额以上企业5家。

二是协调发展生态旅游产业。巩固神农源4A级景区创建成果，抓好二期建设，加快推进仙人洞景区综合展示中心、珠溪国家湿地公园、龙泉湖旅游度假区、群英水库国家级水利风景区、珍珠文化产业园、爱情生态文化园等生态旅游项目的开发建设步伐，确保旅游（法式）风情街等城市景点项目开工建设并运营，全面提升万年旅游“第一品牌”。力争2015年旅游总人数增长33%，旅游总收入增长35%。

三是加快发展电子商务产业。着力打造电商经济“一号新兴产业”，重点推进电子商务进农村、未来科技城、网上私人定制农场等项目，提升电商运营中心水平；加快推进“特色中国万年馆”建设，着力打造以万年为中心的农产品网络销售体系，力争千万元以上产值的电子商务、电子信息、软件开发、动漫游戏开发等互联网企业突破50家，互联网产业产值达到36亿元，本地商贸、生产企业尤其是规模以上企业，电子商务应用率达到60%以上。打造鄱阳湖优质农副产品电子商务基地。

（七）城乡建设再统筹，着力打造美丽家园

一是扩大城区规模。以拓展城区框架为重点，加大投入力度，抓好城区路网及市政建设。西南片区重点推进建德路、姚西路、正大西街和建民大街延伸拓宽，新城区重点推进富民路（万盛大道至万泉西路）、珠溪河B段景观工程和城市植物园建设，老城区重点推进育才路、六〇南路小型公园等新建项目，城北片区重点推进建元大街延伸段、世界稻作文化主题公园建设项目。

二是强化城市管理。坚持规划引领，完成城区五大街区改造、综合交通、绿地系统、电网改造、给水等专项规划编制工作，启动新一轮村庄规划修编，做到“规划如法、执法如山”；探索“数字城管”建设，提升户外广告管理水平，加大占道经营、流动摊点等整治力度，增划非机动车停车位，强化滨溪河、珠溪河环境治理，着力把万年打造成充满江南风情的幸福城市。

三是建设秀美乡村。继续抓好省级点与县级点建设，加大省、市级生态乡镇、生态村创建力度，全力推进以中心村为主的新农村建设，加快形成以县城及工业园区周边村庄为主的城郊型新农村建设圈，以石镇、汪家等乡镇镇区和周边村庄为主的镇村联动、整村推进的样板片，形成万年东高速出口至神农源景区的美丽乡村综合示范带，以及德昌、景鹰两条高速沿线村庄环境整治示范带。着力推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成血防造林8000亩，森林抚育8000亩；以实施节能减排项目为抓手，大力推进工业“三废”治理、农村清洁工程、生猪养殖污染综合治理、饮水质量安全治理等环境综合治理工作，确保“十二五”节能减排任务全面完成。

（八）民生福祉再改善，着力建设幸福万年

一是提高保障水平。全面落实省、市下达的各项民生指标任务，突出抓好涉及群众利益的重大民生工程, 确保全年民生支出占财政总支出比率达75%以上；深入实施就业优先战略，积极开展职业技能培训，扎实做好重点群体就业工作，确保就业形势总体稳定；提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准；做好机关事业单位养老保险制度改革工作；继续做好医疗保险大病关爱工作，切实维护劳动者合法权益。

二是繁荣社会事业。继续唱响稻作文化品牌，开展在全省乃至全国有影响力的文化品牌活动，促进中国稻作起源地（万年县）科学家论证会顺利举办，全力推动稻作文化写入全国大中小学教材。优化城乡教育资源，全面推进义务教育标准化建设和农村薄弱学校改造工程，实施汪家中学异地新建、上坊中心小学改扩建，以及石镇中心卫生院新建等工程，加快推进县妇保院新建工程，完成中医院项目扫尾工程，提高就学就医水平。大力发展现代职业技术教育，推进职教中心与县外有实力的职业技术学院合作，为县域经济发展培养实用技术人才。认真落实人口与计生“三个不变”政策，着力提升人口计生公共服务管理水平。

三是保持社会稳定。探索推动诉访分离，完善协调联动机制，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，从源头上解决信访难题；进一步落实安全生产工作责任，提升安全生产保障能力，杜绝重特大安全生产事故发生；加强社会综合治理，大力推动“天网”、“地网”监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升公众安全感；强化应急管理体系建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，提升突发事件预警、管控和处置能力；提升综治后勤保障能力，加快武警大队营房建设；公平公正，“阳光拆迁”，有效化解征地拆迁“第一难题”。

三、政府自身建设

（一）依法行政，建设法治政府。心中有党，坚持党委领导，树立法治政府的理念，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各环节，不断提高依法行政水平，加快推进依法治县进程。认真贯彻落实“三重一大”制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，推进科学民主决策。严格实行行政问责制，加大对行政问责制度实施情况的监督检查，定期不定期地组织开展督查或专项督查，防止行政不作为、假作为、乱作为。

（二）强化为民，建设责任政府。心中有民，牢牢把握“发展升级、绿色崛起”这一主线，坚定发展信心，强化为民理念，把民生工作放在更加突出的位置，办实事、求实效，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府的工作思路、决策部署、方法措施更加符合民意。

（三）廉洁自律，建设阳光政府。心中有戒，坚持政务公开，加强监督，筑牢拒腐防线。认真贯彻落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以廉洁的政府形象取信于民，让权力在阳光下运行。

（四）与时俱进，建设效能政府。心中有责，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，改进政府工作作风，提高办事效能。坚持与时俱进的学习态度，加快知识更新、完善知识结构，努力顺应新形势、发现新问题、落实新举措，用新的理念提高政府决策水平、管理水平和服务水平。

各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极适应新常态，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，为“弘扬稻作文化，加速工业崛起，推进商旅互动，建设美丽城乡，全面融入南昌大都市区”而努力奋斗，为“推进发展升级，加快绿色崛起，凝心聚力建设幸福万年”作出新的更大贡献!